宁艳芳副厅长在2018年湖南省全省勘察设计管理工作视频会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

当前设计领域的施工图审查制度改革和行业转型升级的任务较重，今天召开的会议就是要提高认识，统一认识，凝聚共识，深化设计领域改革，加快行业转型升级。前面四位同志做了经验介绍，路明同志也做了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面我就当前设计工作讲五点意见。

一、认清当前设计行业面临的形势

工程设计处在建设项目生命周期的前端，是建设项目质量安全的源头，是科学技术转化为生产力的纽带，，对建设项目先进性和竞争能力具有决定性的影响。当前全省固定资产投资每年完成3万亿元以上，年均增长13%左右，城镇化率每年提高一个百分点，固定资产投资和城镇化建设离不开工程设计的技术引领支撑。发挥好技术引领支撑作为是我们每一个工程设计从业者肩负的重要责任，我们应当勇于担当，不辱使命。

近年来在省委、省政府的正确领导下，设计行业克难攻坚，大力推进施工图数字化审查，强化设计质量的事中事后监管，大胆探索工程总承包和全过程工程咨询，普及推广 BIM技术，支持鼓励设计企业走出湖南，有效地增强了企业竞争力，实现了行业较快发展，我们步入了设计大省、设计强省的成长之路。湖南工程设计成为名符其实的智力密集、高附加值行业，在能源、冶金、钢铁、矿山、机械、轻工、化工、航空、交通、市政等领域具有领先世界、领先全国的设计研发能力。刚才路明通报了全省情况，有两个指标值得我们骄傲，一个是全年营业收入在全国排第七位，一个是人均营业收入在全国排第五位。应该说我们形成了特色领域，建立了比较优势。发展来之不易，成就有目共睹。

随着中国发展步入新时代，工程设计与时俱进，出现新思想、新方针、新任务、新变化。新思想：习近平总书记指出，“建筑是凝固的历史和文化，是城市文脉的体现和延续，建筑文化的传承也要充分体现文化自信，不能割断民族文化血脉。沿着历史脉络，秉承文化自信，我们完全可以在建筑文化领域独树一帜，形成现代建筑的中国风格、中国设计。”我们要强化“四个意识”，牢固树立“四个自信”，宏扬建筑文化自信，把习近平总书记提出的现代建筑的中国风格、中国设计，作为工程设计的指导思想、行动指南。新方针：新时代工程建设方针是“适用、经济、绿色、美观”， 过去我们习惯了“适用、经济、美观”，对“绿色”我们还不熟悉。而且2018年，省住建厅的中心工作也是“三个住建”，人文住建、智慧住建，绿色住建。因此我们要加快学习掌握绿色建筑、清洁能源、污染防治、环境整治、生态保护、节能技术、海绵城市、低影响开发及建筑工业化等技术，将绿色低碳环保特质赋予建设项目，加快推进生态文明建设。新任务：贯彻落实“放管服”改革部署，国务院、省政府决定推进施工图审查制度改革，采用互联网+图审、政府购买服务及多图联审等措施，实现建设单位“零跑路、零接触、零付费”完成施工图审查。我们要全力决定推进全过程工程咨询和工程总承包，改革建设组织方式，进一步简化基本建设程序。新变化：当前供给侧结构改革深入推进，正在实施钢铁、煤碳、有色、火电等行业淘汰落后产能，补齐高端消费、装备制造、铁路、民航、海洋、核工业、商贸粮、石油天然气等行业短板。设计行业中有的领域面临市场萎缩、无米下锅的境况，不走出去，不跟随一带一路倡议，就会坐以待毙、寿终正寝，我们必须抱团出海，服务一带一路沿线各国。有的领域虽然市场需求旺盛，但是由于没有资质，我们一时还无法进入，必须补齐资质短板，加快实施工程设计新旧动能转换。认清当前形势我们才能抓住机遇，迎接挑战，脚踏实地做好设计工作。

二、全面推进施工图审查制度改革

推进施工图审查制度改革，实行“互联网+图审”、政府购买服务、多图联审等措施，是省政府立下的军令状，到2018年底必须实现住建、消防、人防三部门多图联审，实现建设单位报审施工图 “零跑路、零接触、零付费”，化解施工许可便利度差的难题，进一步优化投融资环境。这是省委省政府积极贯彻落实 “放管服”改革的重大部署，是住建部门牵头承担的改革任务。同时省人民政府出台了《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》（湘政办发〔2017〕67号），明确住建部门、消防部门、人防部门共同推进施工图审查制度改革。目前已经建立的湖南省施工图管理信息系统，项目数已达到5198个，审查时间从过去30个工作日缩短至20个工作日，缩短审查时间近三分之一。长沙市、张家界市、汨罗市、宜章县等28个市州县开展政府购买施工图审查服务工作，但是这只占总数的 19.3%，离省政府目标还有很大差距。施工图审查是政府提供的质量安全公共服务，应该实行政府购买服务，体现责任政府的担当，不能将负担转嫁给建设单位。实现建设单位报审施工图 “零跑路、零接触、零付费”是省政府许下的郑重承诺，各级政府必须兑现到位。今年省政府已经纳入目标考核、审计监督，完不成任务，将进行责任追究。目前部分住建部门对此认识不到位，在推进“互联网+图审”、政府购买服务、多图联审工作中牵头不力、无所作为，一味等、靠、要，有的地方甚至还在观望。各级住建部门必须迅速提高认识，抓紧向当地党委、政府主要领导汇报，做好与财政、消防、人防部门的沟通协调，制订实施方案，明确相关责任，明确工作计划，确保施工图审查制度改革落到实处。

三、大力推进建筑业供给侧结构改革

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）明确要求，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询。同时住建部批准湖南开展全过程工程咨询试点和工程总承包试点。我厅出台了《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》，要求到2020年，全过程工程咨询模式得到推广普及，建立适应全过程工程咨询的政策标准体系，形成开放、高效、规范的工程咨询市场，培育一支全过程工程咨询复合型人才队伍，造就一批品牌优势突出、具有国际竞争力的全过程工程咨询企业。省政府出台了《关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号），要求通过大力发展工程总承包，充分发挥传统优势，推动建筑业转型升级，打造建筑业强省。到2025年使工程总承包成为工程建设市场的主要承包方式，完善政策规章，健全监管体系，配套服务支撑，造就一批国内外品牌工程总承包企业。当前有的地方敢想敢干，争先恐后地开展试点工作，有的地方裹足不前，不想试也不敢试。各级住建部门要把推进建设项目组织实施方式改革作为建设领域改革的重要任务，打破分段碎片式工程承包的垄断地位，政府投资项目和国有企业投资项目要按政府要求率先采用全过程工程咨询和工程总承包招标，积极鼓励社会投资先行试点，释放市场需求，为企业转型升级创造市场氛围，为建设单位优化投融资环境。设计企业一定要抓住双试点省份的战略机遇，发挥企业家二次创业精神，突破单一设计的传统观念，完善工程咨询产业链，向建筑业下游施工、制造、安装延伸产业链，积极探索重组、兼并、合作等融合方式，加快设计行业转型升级。

四、加快工程设计技术进步

目前，在铁路、民航、海洋、核工业、商贸粮、石油天然气六大领域国家投资激增，但是这六大领域的专业技术人员奇缺，所创造的收入不到总收入的4%，专业技术人员配置与市场需求脱节。据统计，房屋建筑领域的专业技术人员最多，占总数的36.5%，而创造的收入仅占总收入的12%，设计能力的供给结构严重失调。设计企业在补短板领域投入不足，人才引进不够，技术长期滞后，设计能力较弱。针对这些困难和问题，我们要对症下药，大量引进人才，注重培养人才，加快这些领域技术进步，紧跟国家投资重点和新的经济增长点，积极拓展新领域新业务。

近两年我们把建筑信息模型（BIM）技术作为设计行业转型升级的关键技术加以突破。相关的政策、规划、标准、平台、教育均取得了重要成果，营造了良好的市场环境，全省掀起了学BIM、用BIM的热潮。但是BIM技术应用也不平衡，长株潭、部分地级市用得多，县市区用得少。下一步，各市州、县市区要高度重视BIM技术应用，深入开展学习交流和人才培训，在政府投资项目和国有投资项目中大力推广BIM技术。省里要指导帮扶市州，市州要指导帮扶县市区，不断扩大BIM技术覆盖面，加快设计行业信息化、智能化步伐。

深入开展新型城镇化标准设计体系建设，促进先进技术、优秀设计普及应用到项目建设。这两年，我们加快新型城镇化标准设计图集编制工作，海绵城市、地下综合管廊、装配式混凝土住宅、城市道路、城市标识、既有建筑节能改造、装配式钢结构住宅、农村污水治理、电动车充电设施、智能灯杆、立体车库、绿色建筑、生态边坡、人行天桥及地下通道、抗震加固、园林景观等16部标准设计图集相继面世，有的图集在国内还是首次发行，及时把先进技术、优秀设计升华为标准设计，在省厅门户网站上免费向公众提供下载服务，开创国内先河，加快新技术普及应用。2018年，我们将聚焦在城市双修、农村双改和中小学校建设上开展标准图集编制工作。

五、加强党风廉政建设

2018年，我们将认真贯彻落实党中央全面从严治党部署，履行好一岗双责。目前设计领域实行政府购买服务，开展工程总承包和全过程工程咨询试点，资金、资质资格和工程项目审批工作涉及较多，廉政风险比较集中。前段时间郴州发生了审图公司行贿案，少数住建部门工作人员涉嫌充当“红顶中介”保护伞，垄断审图业务，造成恶劣影响。各级住建部门要重点强化政治纪律和组织纪律，强化规矩意识，切实把廉洁纪律、工作纪律、生活纪律严起来，加强党风廉政建设和反腐败斗争。要依据有关法律法规、规章制度，按照工作流程逐一排查廉政风险点及所涉对象，确定风险等级，制定防控措施，明确实施责任主体。当前重点是实行政府购买服务的全电子招标，实现管理设计工作的同志与审查公司“零接触”，有效消除廉政风险，严厉查处线下审图备案，廉洁高效地推进施工图审查制度改革。在工程总承包和全过程工程咨询试点中要坚持程序到位、公开招标，严防借改革试点之名，行藏污纳垢之实。同时下阶段我们要强化勘察设计质量监管，提高工程设计质量就是提高经济发展的质量。习总书记在十九大报告中，对食品安全提出了四个最严，下一阶段，我们也将以这四个最严——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来加强我们行业的管理，加强我们行业的队伍建设。

同志们，让我们振奋精神，团结奋进，开拓创新，发扬钉钉子精神，一步一个脚印，共同努力，开创设计工作新局面。